全国“人民满意的公务员”杜开林：用公平正义托举百姓幸福梦

 　　9月1日一早，南通市中级人民法院执行局副局长杜开林来到办公室，头一件事就是一一翻阅案头的信访件。“老百姓的诉求，要尽快给出回应，能处理的，要立即处理。”

　　“让人民满意，就要对人民尽心”

　　“真没想到杜局长对我这小案子这么上心！”8月31日一大早，申请人许某将一面写有“帮老百姓做事，为人民服务”的锦旗送到了南通中院执行局。在杜开林亲自督办下，许某终于拿到了某企业拖欠她多年的5万元大米款，孩子上学的学费有了着落。

　　一面面锦旗，正是老百姓发自内心的一声声感谢。仅2021年以来，像这样的锦旗和感谢信杜开林就收到了20多面（封）。

　　“让人民满意，就要对人民尽心！”杜开林常对执行局里的干警说，“老百姓说好才是真的好。”在他看来，只要事关老百姓切身利益的，就没有大案小案之分。

　　执行案款发放不及时，一直是人民群众反映强烈的难点问题。“让胜诉当事人的权益得到兑现，要拿真金白银说话。”2020年7月，杜开林调任南通中院执行局后，开始推行案款发放周报制，对案款发放进度可视化展现，确保具备发放条件的执行案款应发尽发。2020年、2021年，南通中院分别发放执行款87.78亿元、91.8亿元，连创历史新高。

　　疫情也阻挡不了执行的步伐。今年4月，南通主城区因疫情实施静态管理期间，杜开林主动留守单位。面对法院执行人员被隔离等突发情况，他有条不紊地指挥调度，全市法院当月执行到位近8亿元，“云发放”执行款近5亿元。

　　“在疫情期间遭遇经营困难的情况下，这笔钱帮我缓解了危机，更保住了信誉，真是及时雨！”拿到法院当日到账、当日发放的执行款，某企业申请人徐某付清了货款、工资、社保等费用，一下子如释重负。

　　申请人感受到的速度和温度，背后是雷霆万钧的执行力度。在杜开林带领下，全市两级法院加大涉民生案件执行力度，针对涉老人、儿童、残疾人的赡养、抚养等案件开展集中执行147次，执行到位6300余万元，单个执行标的多至几万几十万元，小到几百上千元。

　　“要牢固树立以人民为中心的执法办案理念，更多关注百姓急难愁盼，将执行力量向民生领域倾斜。”诉求有人管、案件及时办、效果有监督、办结有回应。近两年，南通中院执行局的信访案件量、案访比稳步下降，信访案件办理质量、信访群众满意度得到大幅提升。

　　“每一份判决，都要让人心服口服”

　　“作为刑事法官，他具有悲天悯人的情怀，更富含道德智慧的素养。虽然刑事审判冷冰冰，但他内心很温情，爱憎分明。他不放过任何一个坏人，更不会冤枉一个好人。”“江苏最美法官”评选组委会曾这样评价杜开林。

　　在杜开林的20多年法院工作生涯中，刑事审判占了大半。相较于民事案件，刑事案件在证据材料上要求更高。杜开林的准则是：“每一份判决，都要让人心服口服。”14年里，他先后主办或参与审理的案件多达1500余件，无一错案，死刑案件核准率保持100%，是刑事审判领域公认的“专家型学者型法官”。

　　在一起杀人埋尸案审理中，被告人陈某某数次翻供。为查明事实真相，作为审判长的杜开林带着承办法官联合检察官多次前往现场复勘，听取专家意见，寻找关键证据，庭前准备历时近一年。二审时，陈某某终于在铁证前低头认罪。“他的专业、细致、严谨，值得司法人好好学习。”与杜开林协作审查该案的市检察院第二检察部副主任、刑法学博士陈小炜说。

　　在杜开林办理的刑案中，不乏群众关注度高、社会影响恶劣的大案要案。“越是大案要案，越是要坚持铁证铁案的审查标准。”他深知，揽得瓷器活，就必须拿出绣花功。

　　几年前，黄某兴等13人在安哥拉境内实施绑架中国公民8起，累计勒索钱财117万美元。该案是公安部“5·11”专案的重要组成部分，南通中院指定由杜开林担任审判长主审此案。由于案件发生在境外，取证条件十分有限。“从接案那天起，开林几乎每天都工作到晚上十一二点。”南通中院刑一庭庭长臧建伟回忆，杜开林起草了两万余字的庭审提纲，多次召开庭前会议，梳理犯罪事实和犯罪证据。

　　庭审中，一名被告人顾某某拒不认罪。杜开林反复查阅案卷材料，终于从海量卷宗中找到蛛丝马迹：一名同案犯供述，曾收到顾某某托人传来的一张通风报信的小纸条。杜开林当即建议检察机关补充这一证据。一周后，经公安部与中国驻安哥拉大使馆联系，杜开林拿到了原件，纸条上的名字与顾某某的签名一致，顾某某终于无话可说。该案判决后，在当地有力震慑了此类犯罪，提升了中国公民在国外经商生活的安全感。

　　司法是利剑，也是安全感。2018年初，随着扫黑除恶专项斗争打响，杜开林将“利剑”瞄准了人民群众深恶痛绝的黑恶势力。当以施某雷为首的恶势力犯罪集团案等重大涉恶案件宣判后，老百姓无不拍手称快。

　　“别人没做过，不代表我们做不成”

　　每一个去过杜开林办公室的人，都会对他桌上摞起的“书山”印象深刻。2020年7月杜开林到执行局履新时，法官助理孙宁璞惊呆了：新局长满满几推车的“家什”全是书！

　　“干一行，精一行。”为了尽快成为执行领域的行家里手，杜开林拿出了在刑庭办案啃“硬骨头”的劲头，利用休息时间把执行领域的各类法规、解释读熟学透。

　　疫情防控常态化阶段，如何高效开展执行工作，是杜开林来到执行局后面临的第一道“必答题”。对新鲜事物总怀着积极态度的他，决定从“智慧执行”破题。依托信息化技术，他牵头推出以电子卷宗随案同步生成和深度运用为基础，实现节点互通、数据共享、智能辅助、精准管控的“365”全流程执行无纸化办案系统，推动执行工作驶入“快车道”，申请执行人的真金白银加速抵达。2021年，全市两级法院各项执行指标均有显著提升，多项质效考核指标位居全省法院前列。全流程执行无纸化办案系统被最高人民法院向全国法院推广。

　　在杜开林的字典里，没有“办不了”三个字。他琢磨得最多的，是“怎么办”。

　　在一件涉走私案件的执行中，承办人发现被告人的两个离岸账户被海关缉私部门冻结。因账户受到外汇管制，又没有先例可循，执行一度陷入困境。“别人没做过，不代表我们做不成！”面对经验盲区，杜开林和承办人一起做功课，探讨扣划路径，协调协助银行，终于成功将被执行人离岸账户中的近40万美金全部执行到位并上缴国库。这在全市乃至全省尚属首例。

　　干了多年审判执行工作，免不了要跟形形色色的人打交道。杜开林遇到过扬言要给他点颜色瞧瞧的被告人，也碰到过暗地里请他通融通融的当事人。无论面对何种情形，他始终是那位“铁面法官”。“做法官就要拥有一颗强心脏，刚正不阿，不怕打击报复，不畏强权，排除一切干扰。始终把纪律和规矩挺在前面，清白为官，干净做事，老实做人。”

　　一次，一名被告人的姐姐送来一个装满10万元现金的茶叶盒。杜开林当即严词拒绝，并立即报告院纪检监察部门。“想发财，莫当公务员。”从事审判执行工作16年来，杜开林从未因审判作风或廉洁司法存在问题被当事人投诉或举报。

　　“喊破嗓子不如做出榜样。”这是杜开林常挂在嘴边的一句话。用行动潜移默化地影响身边人，带动更多干警争做法治精神的传播者、公平正义的守护者，杜开林在践行司法为民的大道上步履不停。

　　（来源：南通发布）