150多项制度成果，南京片区跑出创新“加速度”

 自贸试验区担负着国家“开放尖兵”的重任。今年是江苏自贸试验区成立三周年，自2019年8月江苏自贸区正式揭牌以来，在制度集成创新、培育新经济和新支柱产业等方面为江苏高质量发展发挥了重要引擎作用，为全国自贸区建设贡献了“江苏经验”。

2019年8月，中国（江苏）自由贸易试验区南京片区（简称“南京片区”）获批设立，位于江苏唯一的国家级新区——江北新区范围内，形成了自贸试验区和国家级新区“双区叠加”的独特优势。

江苏自贸区南京片区相关负责人向《国际金融报》记者介绍，截至目前，南京片区已累计形成150余项体现首创性的制度创新成果，其中4项全国复制推广，31项全省复制推广，33项全市复制推广。

该负责人强调，在制度创新推动下，南京片区创新“策源地”功能不断增强，开放合作水平和对外影响能级得到进一步提升。

成绩斐然

一组组数据可以佐证这里的“试验”成果。

“近三年以来，除省市出台的近30项支持政策外，南京片区在科技创新、人才服务、数字经济等领域累计出台各类改革政策30多项。通过清单化管理、项目化推进，重点改革任务实施率达到97%。同时，在全省率先出台了《促进制度创新十条措施》，鼓励各类社会主体参与制度创新。”南京江北新区管委会自贸区综合协调局局长许国平介绍说。

为了打造一流的营商环境，南京片区在22个行业实行“一业一证”改革，审批时间缩减97%。开展工程建设项目审批制度改革，实现了产业类项目“拿地即开工”。创新非现场智慧监管模式，完成8000多家市场主体风险分级。

在推进全产业链开放创新方面，南京片区积极实施生物医药全产业链开放创新试点，围绕“研发+数据+临床+制造+应用”全产业链条开展制度创新。

在知识产权保护应用方面，加快建设中国（南京）知识产权保护中心，启用全国自贸试验区首个原创知识产权认证平台，知识产权质押项目数占全国10%，服务企业6000余家，实现融资196亿元。近期成功发行了全市首单、全省最大规模的知识产权证券化项目和全国首单灵雀知识产权证券化产品。

在贸易投资自由化便利化方面，引导企业用足用好RCEP关税降税承诺、原产地区域累积规则等优惠政策。

在金融领域开放创新方面，南京片区也有不少动作。比如，落地江苏首批5000万美元的QDLP基金和南京首批30亿元的QFLP基金。

同时，开展境内外汇（NRA）账户改革试点，为企业成功办理江苏自贸区首笔错币种跨境融资业务和全省首单跨境人民币创新试点业务。成功上线全国自贸区首个人民币跨境支付系统标准收发器，实现人民币跨境收付款全流程直通式处理。“比如推动健友生化等3家企业设立跨境资金池，为先声药业引入境外融资4亿元。”

在服务人才便利流动方面，实施聘用外国人单位“红白灰”三色信用管理制度。104家用人单位入选“白名单”，10家入选“红名单”，打造全市首个国际人才服务“直通站”。

创新高地

自贸试验区是制度创新高地。

南京江北新区党工委委员、管委会副主任林其坤向《国际金融报》记者表示，包括研发物品便利通关、知识产权数字化确权与交易、科技金融服务、高层次人才举荐等试点经验均在国家与省内进行复制推广。

“生物医药产业作为技术密集型产业，研发周期长、失败风险高，产业发展的研发服务环境支撑至关重要。”林其坤说，南京片区成立以来，在省自贸办的指导和支持下，积极推进生物医药全产业链开放创新。截至目前，南京片区围绕生物医药产业开放创新已累计形成14项制度创新成果。

截至目前，区域生物医药产值连续三年保持20%以上的快速增长，拥有独角兽企业2家，培育独角兽企业25家，瞪羚企业13家。

“2019年以来，生物医药公共服务平台面向全国服务客户1000余家，提供15万余批次服务。”南京江北新区生物医药公共服务平台有限公司副总经理李郭成告诉《国际金融报》记者，平台服务区域已覆盖全国各地，以南京为基础，拓展至苏州、无锡、扬州、镇江、泰州等地市，省外业务遍及北京、上海、浙江、安徽、湖南、广东等省市。

“平台自研‘宁康计划’，推进基因筛查健康服务产品助推健康中国战略发展，自研‘宁智’纳升色谱柱，助推高值研发试剂盒进口替代。”李郭成说，平台还承建运营南京基因与细胞实验室，打造新区生物医药产业产品研发及项目转化的创新策源地。

同时，南京片区率先实现江苏区域股权交易区块链业务平台与中央监管链联通，形成数字金融“江北经验”。

“在绿色金融创新方面，创新全国首款贷款利率与控排企业碳表现挂钩产品‘鑫减碳’，发行全国首单碳中和绿色科技创新债券以及江苏省首单绿色乡村振兴债。”相关负责人介绍，发行“江北科投-绿色担保灵雀知识产权1-5期资产支持专项计划”首期产品，项目涉及16家灵雀企业105项知识产权，涵盖生物医药和集成电路等主导产业及高端制造、新材料、节能环保等国家政策重点支持领域。

今年南京明确支持发展数字贸易，目前，南京片区数字贸易创新工作取得了哪些成效？

据介绍，南京片区结合落实全省数字经济发展三年行动计划、南京市数字贸易发展行动方案（2022-2025），以数字贸易为抓手，积极发展跨境电商、市场采购等外贸新业态新模式，出台《关于促进江北新区跨境电子商务产业生态构建的若干政策（试行）》，打造数字贸易特色集聚区。

据悉，目前，新区已拥有2个市级跨境电子商务创业创新孵化基地试点、2个省级海外仓，集聚了50家跨境电商企业。2021年，江北新区实现跨境电商贸易额90亿元，约占南京市的1/3。

下一步，依托江北新区数字贸易发展示范基地，搭建南京片区“跨境数字贸易”公共服务平台，为跨境电商企业提供出口退税、信用保险、运费融资、国际物流“一揽子”服务，在跨境电商、一体化采购平台等新赛道培育龙头数字贸易企业和一批外向度高、具有独特竞争优势、善于创新的“专精特新”中小数字贸易企业，形成完备的数字贸易产业链。

构建新发展格局

谈到南京片区今后的工作打算，南京片区上述负责人直言，下一步，南京片区将坚持以制度创新为核心，进一步强化系统集成、协同联动，推动更深层次改革，实行更高水平开放，加快形成更多探索性、创新性、引领性的改革成果，更好服务构建新发展格局。

比如，关于扬子江新金融中心建设，持续推进资本项下金融开放试点争取，探索设立私募股权转让平台，加大科技金融、数字金融、绿色金融等领域创新产品与应用场景开发力度。争取设立本外币合一银行结算账户体系，为有真实贸易需求的企业开展离岸转手买卖提供资金结算便利。

同时，进一步补齐发展短板，推动制度型开放取得新突破。提升贸易投资便利化水平。深入落实国务院《推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新举措》，争取在知识产权证券化新模式、“两头在外”保税维修业务、首次进口药品和生物制品口岸等方面形成创新成果。

此前陆续发布的《江苏省优化营商环境行动计划》《商务领域优化营商环境的若干措施》多次强调自贸区营商环境建设——“鼓励中国（江苏）自由贸易试验区等区域，以制度创新为核心，在重点领域、关键环节取得突破，加大营商环境制度集成创新改革”“打造商务领域营商环境创新高地”。

南京片区今后如何优化营商环境？

上述负责人说，围绕促进国内国际双循环，加快培育一批在贸易、投资、供应链及研发方面具有要素集聚、配置能力的“头部”企业，推动数字贸易、保税研发、展示交易等贸易新业态新模式在片区集聚。此外，深化“放管服”改革，比如在聚焦项目落地、人才落地，支持新区部门、驻区单位在审批制度改革、事中事后监管、人才服务管理创新等领域开展先行先试改革。

江苏省商务厅相关负责人强调，江苏自贸试验区正对标高标准国际经贸规则，深入开展高水平制度型开放突破专项行动，深化营商环境制度集成创新，致力打造成为一流的市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。

延伸阅读

江苏自贸区改革试点任务落地实施110项

3年来，江苏自贸区聚焦“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”战略定位，持续深化改革创新，加快落实试点任务。

这3年到底取得了哪些阶段性成效？

具体来看，试点任务落实方面，国务院批复的江苏自贸试验区总体方案113项改革试点任务落地实施110项，占比超过97%；全国复制推广的278项经验案例省落地实施率超过95%。

在制度创新成果方面，三个片区立足各自功能定位，大胆试、大胆闯、自主改，累计探索形成制度创新成果196项，其中81项为全国全省首创、9项在全国复制推广、6项在国家部委完成备案、88项在省内复制推广。

重点领域改革方面，系统谋划、大力推进生物医药全产业链开放创新发展，试点方案在国家层面完成第一轮征求意见，省级层面21项支持政策落地过半。

同时，加强长三角联动发展，推动成立长三角自贸试验区联盟，共同发布长三角自贸试验区十大制度创新案例，探索长三角高新技术货物布控查验协同试点、长三角特殊物品风评结果互认试点。推动自贸试验区与省内57个国家级开发区、国际合作园区等重点开放平台联动创新发展，制定出台5个方面20项支持政策，持续放大自贸区示范引领和辐射带动作用。

“积极利用外资”是今年政府工作报告明确布置的任务之一。截至2021年底，江苏外资总部和功能性机构累计达331家，其中50家为世界500强投资。

2019年8月，江苏自贸区南京、苏州、连云港三个片区贡献了全省11.3%的外贸进出口、8.4%的实际使用外资、10%的税收，开放度和竞争力得到全面提升。

2021年，自贸区完成外贸进出口5914.9亿元，占全省11.3%；实际使用外资24.1亿美元，占全省8.4%，外贸外资指标位居全国前列。

如何进一步落实今年政府工作报告提出的“扎实推进自贸试验区”？

今年，将进一步完善江苏自贸区生物医药全产业链开放创新发展试点方案，积极争取国家有关部门支持开展试点，围绕完善创新药物和医疗器械审评审批流程、提升研发用特殊物品通关便利化水平、提升药品国际化监管能力等重点领域，支持自贸试验区探索开展先行先试。

此外，提升科技创新能力，部署实施一批产业技术前瞻和重大科技成果转化项目，组织开展“卡脖子”关键核心技术研发攻关。加快建设国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、国家新一代人工智能创新发展试验区、材料科学姑苏实验室。

记者获悉，江苏还将推动自贸试验区建设纳入督查检查范围，组织开展江苏自贸试验区改革发展成效评估。建立完善重点任务督导推进机制和重点企业联系制度。加强经验案例复制推广，推动长三角自贸区联动发展。