以水为脉络 江苏谋划了一盘大棋

省政府近日发布《关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》。提出：充分发挥江苏海江河湖联动的特色优势，进一步推动运输结构优化调整，紧紧围绕覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化水运体系建设，打造更具特色的“水运江苏”，实现由水运大省向水运强省高质量转变。

　　为什么是“水运”？党的十八大以来，江苏把构建现代综合交通运输体系作为全省全局性重点工作，交通运输发展取得突破性进展，全省高铁里程达2212公里，高速公路里程超过5000公里，均居全国前列。拥有如此优良的陆运条件，为什么还要大力发展水运？在普通人的印象里，陆路运输比水路运输更加快捷，然而水运运量大，成本低，仅为铁路运输成本的1/5、公路运输成本的1/15，适合煤炭、钢铁、工业产品等大宗货物运输。这对于制造业大省江苏来说，无疑非常具有吸引力。

　　为什么是“江苏”？“辖江临海 扼淮控湖”这八个字最能说明！江苏是我国大江、大海、大河、大湖、大运河皆备的唯一省份，水域面积占国土面积的17%、居全国之首，同时也是全国水网密度最大的地区之一。水运资源条件得天独厚的同时，江苏的内河航道总里程、等级航道里程等多项指标名列全国前茅，港口货物通过能力、万吨级以上泊位数、货物吞吐量、亿吨大港数等多项指标均位列全国第一，河港、江港、海港借助发达的水系串点成网。近几年来，水运货物周转量占比超过2/3，全省90%以上的能源和外贸物资运输都是水运承担。所以说，水运是江苏交通的特色和优势。

　　但目前江苏也存在二级及以上航道占比偏低、网络化程度不高、通达范围不足，港口能力富余度不多、公铁水结合不够、国际竞争力不强等短板。2023年省政府工作报告就提出，“打造更具特色的‘水运江苏’，为促进区域协调发展提供有力支撑”。针对这样的现状，《意见》明确，江苏将在加快打造畅通高效的内河航道网、打造协同一体的长三角世界级港口群北翼、打造经济开放的水运物流网、提升运输船舶现代化水平等七个方面持续发力。

　　先来看内河航道网。目前，江苏三级及以上航道连通85%的县（市、区）。按照意见的目标，到2025年，三级及以上航道要通达全省87%的县（市、区）。尽管只是相差两个百分点，但落实到具体航程大约要增加212公里，如何配置？《意见》指出，要按照“连断点、畅干线、成网络、通长江、达海港”的总体思路，推进干线航道联网提质。同时针对提升支线航道功能，围绕工业园区、工业集中区、物流园区，推进重点通港达园短支航道建设充分发挥各层次、各等级航道的组合效能，实现门到门水运服务。

　　作为全国唯一兼有江港、海港和河港的省份。《意见》对港口的发展着墨颇多，海港方面要推动沿海港口更好融入长三角世界级港口群，连云港港亚欧陆海联运出海口要继续巩固提升，打造以苏州港、南通港为支撑的上海组合港北翼，支持建设盐城港淮河生态经济带出海门户；江港方面要加快功能优化和转型提升，提升南京区域性航运物流中心能级，加快长江江苏段锚地规划建设，整合长江锚地资源，提升沿江港口锚地供应能力。内河港口则是要加快建设规模化、集约化内河港口，重点加快淮安、徐州、无锡、宿迁、苏州、盐城等内河港口的集装箱作业区建设。

　　大通道引领大开放，围绕更好地将水运优势转化为开放优势和产业竞争优势。《意见》指出要强化与东亚、南亚及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家的近洋航线建设，打造“沪太通”“沪盐通”等外贸支线通道品牌。新增加密至山东、安徽、河南、江西等周边内陆地区内河集装箱航线，促进淮安、宿迁打造淮河水运中心。全省沿江沿海10个港口18个重点港区实现铁路专用线规划全覆盖、10条通达。完善多式联运通道布局，重点打造沿新亚欧大陆桥、沿江、沿海铁水（海铁）联运通道，沿江、沿运河海江河联运通道，向东形成衔接国际近远洋航线的海向多式联运网络，向西形成直达中西部主要城市、长江中上游港口、衔接中欧班列的陆向多式联运网络。

　　到2025年，江苏基本形成“联网畅通、达海通江、优质高效、保障有力”的“两纵五横”高等级航道网，形成长江干线横贯东西、京杭运河纵穿南北的“十字形”主轴；集装箱近远洋航线基本实现21世纪海上丝绸之路沿线主要国家和地区港口全覆盖。水运智慧绿色安全发展水平走在全国前列，水运服务能力显著提升。

　　到2035年，建成以长江干线、京杭运河为主轴的二级航道网，二级及以上航道高效覆盖省内国际性综合交通枢纽城市、全国性综合交通枢纽城市、国际枢纽海港。水运总体发展水平进入世界先进行列。

　　今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。随着这份“当下可为、未来可期”的方案落地见效，一个更具特色的“水运江苏”，将助力江苏更好服务全国构建新发展格局，推动高质量发展继续走在前列。