稳经济保环境 严防固废变相进口 海关卫士功绩昭然

 近期，相关严防固废变相进口，退运“干磨废纸浆”的事件，引发社会层面广泛关注。自去年末至今年一季度，杭州海关辖区多次查验疑似以再生纸浆名义进口的废纸碎片，分13批、共退运此类“干磨废纸浆”8496.87吨。这说明2021年国家全面禁废之后，仍有大量国家明令禁止的固体废物闯关，对我国国民健康与环境保护构成较大风险。

　　对此，在国家生态环境部3月30日新闻发布会上，相关负责人表示，“下一步将制定相关工作方案，严防“洋垃圾”走私和固体废物变相进口”。4月20日嘉兴海关颁布对上述进口“干磨废纸浆”企业的行政处罚判决书，其中明确指出，中国环境科学研究院固体废物控制技术研究所出具的鉴别报告，认定其进口的“干磨废纸浆”属于禁止进口的固体废物。嘉兴海关认定，当事人将固体废物违法输入境内的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，对其处以罚款人民币95万元。至此，关于“干磨废纸浆”是否属于变相固体废物的争议真相大白、尘埃落定。海关卫士功绩卓著、彪炳千秋。

　　国家全面禁止废纸进口，是因为进口废纸本就容易藏污纳垢，并在运输、堆放和分拣过程中携带的医疗废弃垃圾等病毒细菌会造成环境污染、损害人体健康。自全面禁废政策实施后，国家鼓励再生纸浆(下称废纸浆)进口，因其制造工艺中含有对废纸进行水力碎浆、筛选和高温干燥等消毒杀菌的流程，消除了直接进口废纸所带来的风险。

　　依照国家现行标准，正规废纸浆生产包括：废纸分选—水力碎浆—离心除渣—筛选—浓缩加蒸汽—抄浆加蒸汽高温干燥—废纸浆。经过以上工序的废纸浆纤维含量91.5%以上，含水分8%，几乎没有杂质，而且在高温干燥过程中实现杀菌除毒，符合国际卫生要求。

　　但是，少数企业号称洋废纸不是洋垃圾，并“开发”出“干法制浆”，用所谓“锤式撕裂”将原始废纸撕成碎片状，然后以“废纸浆”名义蒙混过关。由于未经过“固态-液态-固态”的净化、消毒杀菌、干燥流程，这些碎片化废纸含杂超标、细菌病毒丛生，属于国家明令禁止进口的固体废物，被海关退运出境实属必然。

　　“干磨废纸浆”技术，貌似简化了设备、降低了投资、增加了企业利润，但其实质是绕过“消杀”工艺环节，将内部成本外部化，把企业成本转化为风险转嫁给社会。这些企业均注册在境外，一旦产品进入境内，税收留在境外，直接进口废纸的风险则全部由我国承担。

　　再者，“干磨废纸浆”项目大多选址在越南、马来西亚和印尼等地，这些国家并不禁止从美国等高风险地区的废纸进口，倘若把这些进口的废纸加工成干磨废纸片，再冒用废纸浆的税号以零关税进口到中国，企业的成本再次降低，但我国却承担了环境污染的高风险。

　　尤其值得担忧的是，倘若让“干磨废纸浆”蒙混入关，因其成本低廉，难免引发“劣币驱逐良币”效应：即国家所鼓励的、消杀流程完备的废纸浆，将逐步被低成本制造的、裹挟着巨大风险的“干磨废纸浆”取代。

　　因此，对国外的任何有关废纸回收利用技术和工艺路线的改动都应慎重，在结合中国国情和现行政策作出科学论证之前，仍须严格执行现行废纸浆进口标准，维护国家法规的严肃性和权威性；并建议组织专项行动，重拳打击“干磨废纸浆”之类“变相固废”闯关的不法行为，并通过信息共享的数据平台，筑成全面抵御“变相固废”的长城，彻底粉碎其另辟蹊径的企图。

　　日前，中国造纸研究院为了规范废纸浆的进口质量标准新拟定了《再生纸浆》国家标准，以防范废纸碎片以再生纸浆名义进口，在一定意义上为国家防止洋垃圾进口政策失控提供了指导。但从技术层面讲，简单的将分类回收的纸、纸板及纸制品干法碎解是一种不符合再生纸浆定义的处理方式，无法有效去除废纸中含有的杂质、腐浆、异臭等，且破坏了二次回收纤维该有的强度，使得废纸回用价值大打折扣。所以将分类回收的纸、纸板及纸制品干法碎解的“干磨废纸浆”不应归类为再生纸浆，以免给某些企业变相进口洋垃圾留下漏洞可钻。

　　在国家严令禁止固废进口、疫情防控形势严峻的大环境下，有关方面在出台与环境保护相关的产品生产技术标准时，应在严格遵守国家现行法律政策规定的前提下，对照现行技术标准分析，对新拟定的技术参数，进行严谨缜密的科学研究。“失之毫厘，谬以千里”。关键技术参数的设定稍有不慎，就会造成“国家标准”并不标准的技术漏洞，反而为不法企业进口固体废物“干磨废纸浆”提供支撑。在他们看来，只要更个名换个姓，贴上“干磨废纸浆”标签，洋垃圾便可堂而皇之长驱直入，一路绿灯通关闯卡。然而，垃圾终究是垃圾，即便“干磨废纸浆”也不例外。

　　人民至上、生命至上，是我们党和政府永恒不变的执政理念。禀承这一理念，在全球疫情形势依然严峻的今天，我们应该向杭州海关学习，坚持严防死守，决不容千里之堤毁于蚁穴。在新形势下，各行各业都要坚守企业的社会责任，为稳经济、促就业、保环境下大力、出实招，为创造良好的经济发展环境、良好的生态环境做出应有的贡献。

( 编辑：畅帅帅 )