【十年弄潮江海声·创造】生态留白的江苏智慧

　　“现在的水就跟镜子一样，清可见底，今天风大，风小的话可以直接照出你脸上微小的瑕疵，哈哈……”秋风荡漾，湖水涟漪。一大早，淮安市金湖县白马湖村村民刘元标就忙碌开来，驾着船在湖面上打捞水草、清理垃圾，闲暇之余，还忙着处理手机上的电商订单。他告诉记者，这几年，白马湖打响了生态品牌，螃蟹、龙虾、芡实等农副产品供不应求，每年仅电商收入就有十来万元，村民们也都从湖上漂泊变为上岸安居。放在十多年前，可没有这样的好日子。“水质富营养化，白马湖被各家圈个二三十亩，多的话圈三四百亩，圈起来之后没有科学养殖，把生态搞破坏了。只能靠天吃饭，那年成好一点就给你点饭吃，不行就直接减产或是绝收，基本每年亏本。”刘元标回忆。

　　变化发生在红线划定后。 作为南水北调东线的过境湖泊，又是淮安市的备用水源地，白马湖被纳入重要生态功能保护区，启动退渔还湖工程，淮安市共清退养殖面积12万亩，退渔后的湖区面积从原来的42.1平方千米扩大到86.7平方千米。

　　2013年，淮安市人大通过并施行《加强白马湖生态环境保护的决定》，沿白马湖周边划定320平方公里生态保护红线控制区，实行环境管制，禁止工业开发，杜绝污染项目入区。白马湖村党支部书记蒋贵清带领全村找到了一条生态富民的道路：“红线划定之后，我们把原来一些不规范的项目就淘汰掉了。退养还湖之后，白马湖的水质变好了，动植物恢复起来了，外地来的游客更多了，我们抓住这个契机，大力发展生态旅游，注册了电子商务有限公司。现在我们渔民的生活叫：村里有别墅，城里有高楼，子女有轿车，老人有社保，翻天覆地的变化。”

　　生态红线就是发展底线。在生态空间管控区域规划的指导下，江苏不断优化开发格局。十年间，长江江苏段72.6公里生产岸线转为生活、生态岸线，全省生态环境质量达到有监测记录以来最好水平，河湖两岸再现水清岸绿、江豚游弋喜人景象。

　　再次邂逅的不只是江豚。江苏最新的生物多样性普查数据显示，全省物种数已更新到6903种。根据生态文明建设的目标任务，江苏动态优化调整红线范围，生态空间保护区占国土面积从2013年的22.23%提升到“十三”五末的22.49%。江苏省生态环境厅自然保护处处长朱德明说： “生物多样性三个方面，第一个是系统，第二个是物种，第三个是遗传，首先要让生态系统稳定，这个是最重要的。以前江苏是全流域高强度开发，所以留出来的地方越来越少。江苏这几年保护区域不但没有下降，反而还是上升的，增长非常难得，这是江苏的担当作为。”

　　坚持“谁保护，谁受益”的原则，江苏又补充制定《江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》，其中，苏州还出台了全国首个生态补偿地方性法规。近10年来，江苏省财政重点生态功能区转移支付资金累计达130亿元。

　　去年，联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议上，生态保护红线作为中国国土空间规划和生态环境体制机制改革的重要制度创新介绍给世界。目前，全国已经把超过25%国土面积纳入红线范围，江苏的很多做法和经验也被吸收进去。生态环境部南京环境科学研究所生态中心主任邹长新说：“江苏社会的这种发展水平是走在全国的前列的，很多生态问题是率先要遇到的，如果没有那么多非常严格的保护区域，有可能会导致更为严重的生态问题。江苏的红线可以说划得实、守得住，因此才能为我们国家这项政策的出台起到很好的促进作用，反映了我们江苏敢为天下先的这样一种精神。”

　　（江苏新闻广播/查多 编辑/赵川）