乡情微调研：全面提高新时代农村义务教育水平

2021-03-29 09:49:21 来源：作者：责任编辑：

“节假日回苏北农村探亲与周边乡邻攀谈时，大家纷纷感到目前农村孩子读书条件改善较大，总体受教育程度明显提升，大学入学比例有了提高，但农村教育质量与县城相比仍有显著差距，农村孩子读书状况还存在令人担忧的方面，特别是义务教育水平亟待提高。遂以所在村民小组为样本，深入调查了解农户子女就读中小学、幼儿园情况，现结合大家提出的意见建议，梳理分析报告如下：

基本现状

该村民小组现有适龄入学子女的农户14户，其适龄子女16人全部在校就读，其中初中4人、小学7人、幼儿园5人。从了解情况看，这些孩子就读状况总体相对较好，但与家长对“子女上好学、上学好”的普遍期待，尚有明显差距，特别是还存在以下一些不容忽视的问题和不足：

留守儿童比例较高。调查这16名入学孩子中有6人长年与父母两地分离，留守农村跟随爷爷奶奶共同生活，比例高达37.5%。目前农村大多数青壮年外出务工，因种种原因多数难以携带未成年子女共同生活，造成留守儿童比例较高。由于长期面对面与父母交流少、感受父母关爱少、受到父母约束少，加之爷爷奶奶隔代教育管束难，一些留守儿童身心健康发展受到影响，缺乏家庭有效学习指导和激励，学习积极性不高，有的学习习惯不够好，学习成绩不够理想。

部分人群上学不便。这16名入学孩子中除去现租住或居住城镇的，尚有6人因就读小学、幼儿园距离较远，每天上学须由家人负责往返接送，有的要上下午2次往返接送，有的还是老人骑车接送，特别是遇到暴风雨雪等恶劣天气，上学则更为不便。个别初中生还因每天上学花费精力影响了学习成绩。

教学质量不尽如人意。大家普遍反映，目前村里小学、幼儿园撤并后，村里孩子绝大多数到镇中心小学、镇中心幼儿园就读，少数的到邻近村教学点就读，与过去相比教学硬件条件改善明显，但师资力量、教学管理等方面比之县城差距较大，教学质量还不尽如人意，课外补课现象逐年增多。这16名孩子中有3人因考虑教育质量因素到县城就读民办学校，家庭经济负担大为增加。

读书热情有所减弱。部分村民对当下村里孩子读书风气感到担忧，反映现在特别好读书的孩子变少了，读书成绩特别好的也变少了，虽然读书留级现象很少，但中小学生读书热情总体没有以前高了，家家比学习劲头、赛成绩名次的氛围变得很淡了。最近几年该村民小组里都没有一人考上县城重点高中，也未新增一名大学生。

问题原因分析

上述农村义务教育存在的问题不足，究其原因，既有新形势下农村发展变迁较快，农民对子女读书期待发生明显变化的一面，更有城乡教育发展不充分不平衡，特别是农村义务教育存在短板不少、欠账较多的一面。

农村义务教育布局不够合理。近年来，由于农村人口加快向城镇流动和计划生育政策推动，农村适龄入学儿童大幅减少，中小学、幼儿园逐年撤并，但一些地方党委政府从县域发展整体上科学谋划教育布局不够，缺乏统筹考虑农村义务教育布局，存在简单一刀切现象，导致一些教育设施浪费，中小学学生上学半径过长。

农村义务教育经费投入明显不足。县域内义务教育经费投入不平衡，过多集中在县城中小学，农村中小学经费投入明显不足，特别是一些农村教学点投入更是严重不足，各类教育资源比较缺乏，使得部分农村中小学教学设施设备等硬件很难达到省定标准要求，部分规定教育内容也无法全面开展起来。

农村师资力量配备相对薄弱。鉴于工作生活学习等因素，愿意到农村工作的优秀骨干教师很少，相反县城中小学凭借优良的工作学习生活环境，具有“虹吸”效应，吸引农村中小学优秀教师逐年进城，使得农村教师队伍水平相对偏弱，农村中小学教学理念、方式、手段相对落后，与学生家长期待差距较大，极少数农村中小学师资队伍老弱现象较突出，教学质量和成效不尽理想。

读书无用论有所抬头。一些村民谈到，村里也有个别人功利思想比较严重，注重实用主义，比较计较眼前利益得失，认为家庭教育目前投入与未来产出实际不一定相符，如现在不少大学生毕业后也不一定找到好工作，有的工作后还要家里资助，还不如初中毕业就早早打工多挣钱。秉持这一观念的人虽为数不多，但其错误思想蛊惑性较强，读书无用论危害性不小，必须引起有关方面警惕和重视。

几点对策建议

党的十九大报告强调指出，要优先发展教育事业，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。当下，迈进新时代，江苏作为东部沿海发达省份有责任、有义务带头落实好中央部署要求，也完全有条件、有能力率先推动城乡义务教育一体化发展，全面提高新时代农村义务教育水平，为全国提供示范经验。为此，建议在省级层面下大力气抓好以下几个方面：

切实加大义务教育经费投入。将优先发展教育事业、推动城乡义务教育一体化发展列入今后几年省政府年度办实事重大项目，在切实引导县市区科学修编义务教育学校发展规划、统筹优化农村义务教育布局、充分整合农村教育资源的基础上，拿出过硬举措，进一步加大省财政对农村义务教育的经费投入力度，特别是重点加大对苏北经济薄弱地区农村义务教育的专项投入，大力度提高县市区对农村义务教育投入的积极性和实效性。建议制定全省农村义务教育学校达标建设两年行动计划，利用两年时间，优化调整农村义务教育布局，统一规划新建、改扩建农村义务教育学校，统一按规定标准打包配置各类教学设施、设备及其相关配套项目，采取县县乡乡到的方式统一组织达标验收，全面彻底补足农村义务教育硬件短板，确保全省高质量实现城乡义务教育学校办学条件全达标。

着力创新农村义务教育运行机制。着眼于均衡配置城乡义务教育资源，大力创新农村义务教育合作办学机制。在县域范围内，以县城中小学名校、强校为龙头，将农村乡镇中小学划片纳入其中，实施联盟集团化办学或组建一体化教育共同体，通过城乡牵手、联姻合作，实现办学理念、教学经验、优质资源和校园文化的共享，大幅度提高农村中小学办学质量。着眼于全面提高农村教师素质能力，创新县域范围内教师交流任教机制。建立校长、教师全员定期交流刚性约束机制，通过将职称评定、评比表彰、培训教育、福利待遇等向农村基层大力倾斜，使农村教师工资福利待遇高于县城同级别教师，引导优秀校长、优秀骨干教师积极到农村任职挂职、任教支教，建立校长教学管理和教师教学传帮带机制，大力激发到农村任教的积极性主动性，促进农村教师成长提高，全面提升农村学校教学质量和水平。

大力推进农村义务教育学校信息化建设。将推进农村义务教育学校信息化建设作为推动城乡义务教育一体化发展的重要举措，高起点谋划、高标准推进农村义务教育学校信息化建设，着力在运用信息化教学手段、共享远程优质教学资源、以信息化帮助学生学习、构建数字化校园、加强家长与学校互动交流等方面下功夫、见成效，力求通过推进城乡教育教学信息化、优质资源共享化，促进城乡义务教育学校充分均衡协调发展。

进一步营造尊师重教的好风气。注重从法规、政策、制度等多层面着手，系统化构建全社会重视教育、礼遇教师、关爱学生的常态长效工作机制。下大力气改善包括农村教师在内的所有教师工作学习生活条件，注意树立和宣传优秀教师先进典型，加大表彰奖励力度，充分展示新时代广大城乡教师默默耕耘、无私奉献的感人精神和动人形象。积极引导社会各方面力量倾心支持教育、热情帮助教师、关爱呵护学生，给教师特别是长期工作在农村一线的教师以更多的礼遇，充分调动城乡教师的积极性创造性，进一步营造全社会尊师重教的好风尚。立足实际创新思路举措，深入推进农村教育扶贫，最大程度地改善农村经济困难家庭孩子学习条件，关爱帮扶农村留守儿童，使新时代城乡所有孩子共同沐浴党的阳光雨露幸福快乐成长。